解讀：2017年湖南省住房和城鄉建設工作報告
2017年2月27日，在湖南省住房和城鄉建設工作會議上，省住建廳廳長蔣益民同志作了主題為“以雙修雙改為主抓手，努力推動全省住房城鄉建設事業再上新臺階”的工作報告，《報告》實事求是地回顧總結了2016年工作，研究部署2017年工作，提出了2017年省住建廳工作的總體要求、目標任務和重點工作任務。這份《報告》給我們傳遞出哪些發展信號，又將在住房和城鄉建設領域提出哪些新舉措呢。在此，對《報告》進行解讀。
A:回顧2016年工作——
躍動數字記錄住房和城鄉建設奮進足音
開創了城鎮化工作的新局面，新增4個國家新型城鎮化綜合試點縣市，“國”字號試點累計達18個。全省常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率，同比分別增長1.5和1.3個百分點。
強化了規劃引領和約束作用，加強了城市和縣城總體規劃、產業園區控制性詳細規劃的審查工作，強化了長株潭綠心的規劃管理，編制了高鐵新城發展規劃、“十三五”城市綜合交通體系規劃，引導各地為總規“減負”、為控規“加壓”、為專規“加密”。全面啟動了城市建成區違法建設治理工作，全省違法建設基本實現“零增長”。
提升城鄉品質取得新成績，“兩供兩治”工程累計完成投資566億元，占規劃總投資的83%；縣以上城鎮生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達到99.6%和93%。國家和省級海綿城市試點累計完成投資31.3億元，61個項目已完工。全省已開工40個綜合管廊項目，里程127公里。黑臭水體治理完成47處，累計完成投資160億元。完成各類棚戶區改造47.99萬套，為目標任務的105%，排全國第二位，完成直接投資約1500億元，貨幣化安置率達到72.74%(不含綜合整治13.37萬套)，較2015年提高55.74個百分點。公租房分配入住28.5萬套，為目標任務的139%，累計完成分配入住率77%，全國排名14位。完成農村危房改造26.1萬戶，為目標任務的113%；整村整鄉連片實施農村危房改造，638個村成為改善農村人居環境的示范樣本。完成6699個村的生活垃圾治理，為計劃任務的134%，目前全省村莊垃圾治理率達到62%，全省建制鎮污水處理率達到31.2%，分別比2015年提高了20.3和7.4個百分點。
推動了住建行業平穩健康發展，全省推出了“湘十條”去庫存。11.6萬戶家庭利用公積金貸款購房。商品房銷售8085.36萬平方米，同比增長27.1%；完成房地產開發投資2957.04億元，同比增長13.1%。實現了商品房待售面積減少1500萬平方米，去化周期從2015年底的20個月下降至14.8個月。建筑業完成總產值7304億元，預計在全國排名第十位，中部地區第三位，同比增長11%。工程質量水平進一步提升，有9項工程獲魯班獎，64項工程獲芙蓉獎，204項工程獲省優質工程獎，工程質量一次竣工驗收合格率99.8%。
邁出了改革發展的新步伐，全省有4家企業獲批國家級裝配式建筑產業基地，全省已建成生產基地(工廠)15個，年產能達到2159萬平方米，累計完工1750萬平方米，2016年新開工350萬平方米。省廳將4項行政許可事項下放市州住建部門，向長沙市下放權限6項，清理規范了9項中介服務事項。全年共新增特級施工企業1家，一級施工企業13家、甲級勘察企業5家、甲級設計企業12家、甲級監理企業18家、甲級工程造價企業22家。
住建工作點多、線長、面廣，任務繁重復雜，這幾年，省住建廳把“服務發展”作為第一要務，把“住有所居”作為重要使命，把“維護安全穩定”擺在重要位置，經受了許多考驗、克服了諸多困難，解決了不少熱點難點問題，住建系統的職能、地位和影響得到了加強。
B:2017年主要目標——
《報告》第二部分對2017年住建工作總體目標進行了闡述，提出了總體要求，重點提出了打造“人文住建”、打造“智慧住建”、打造“綠色住建”。
打造“人文住建”：就是按照“以人民為中心”的城市發展思想，更加注重人文城市建設，在規劃設計中突出人文理念、在城鄉建設中強化人文特色、在行業管理中弘揚人文精神、在服務基層中彰顯人文關懷。要加大歷史文化名城和傳統村落的保護力度，以強烈的文化意識，規劃建設管理城市，以濃厚的家鄉情結，引導村鎮建設，著力培育行業文化，加強輿論引導，優化住建形象。
打造“智慧住建”：要立足城市發展規律，結合人民群眾對“美好生活”的向往，加強對城市基礎數據的采集，著力解決“信息孤島”問題，綜合運用物聯網、云計算、智慧終端、大數據等新技術，推動數字住建向智慧住建升級，以智慧住建引領智慧城市建設，實現城鄉規劃更加科學，城市建設更加有序，城市管理更加精細，政務服務更加便捷，行業管理更加高效。
打造“綠色住建”：緊緊圍繞國家綠色發展戰略部署，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，轉變城鄉建設發展模式，提升城市生態建設水平，建成資源承載力強，環境優美宜人的宜居城市。
“三個住建”，集中體現了新形勢下中央、省委對住建工作的新要求，反映了人民群眾對新時期住建工作的熱切期盼，是時代賦予住建人的光榮使命，也是住建人義不容辭的責任。
C：展望2017——抓好重點工作任務落實
關鍵詞：新型城鎮化
扎實推進新型城鎮化建設
以人的城鎮化為核心，以體制機制改革為動力，以新型城鎮體系為載體，以試點示范為抓手，努力促進新型城鎮化健康發展。加快構建新型城鎮體系。形成以長沙為龍頭，以長株潭城市群為核心，以市州中心城市為主體，以縣城和縣級市為基礎，以中心鎮、特色鎮、口子鎮為補充的城鎮新格局加強規劃引導。深化總規改革，堅持剛性與彈性并舉。出臺控規編制導則、產業園區控規編制審批辦法。加強城市設計，完善城市設計實施機制。積極推進農業轉移人口市民化。加快推進“人地財”三掛鉤等政策的落地。
關鍵詞：雙修雙改
以“雙修雙改”為總抓手，全面推進城鄉規劃建設管理。
城市雙修、農村雙改這個概念由省住建廳醞釀提出，現在已經上升到了省委、省政府的戰略決策層面。2017年是“雙修雙改”工作的啟動之年，重點抓好實施方案制定和項目庫建設，明確任務書、路線圖和時間表。城市雙修工作要以治理“城市病”為主要目標，以違章建筑拆除為突破口，以黑臭水體整治、海綿城市和綜合管廊建設、“兩供兩治”收官為重點，加快修復城市的山體、水體和廢棄地，加快修補城市功能、城市空間和城市風貌，著力補齊城市短板，著力改善環境品質，著力塑造城市特色，努力打造充滿活力、富有魅力、極具吸引力的現代化城市。農村雙改工作重點是加強鄉鎮機構和隊伍建設，建立農村建筑工匠制度，構建規范農村建房管理體系。
關鍵詞：房地產
確保房地產市場平穩健康發展
要牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”戰略定位，著力化解三四線城市庫存，抓好長沙市控房價、防風險工作，促進房地產市場平穩健康發展。力爭完成房地產開發投資2500億元。當前，商業和辦公用房庫存嚴重，要從培育商業地產需求、規劃指標控制、商業用地調控、土地用途調整等方面分類化解，研究“商改住”、“商改租”等措施落地。
關鍵詞：民生
繼續抓好重點民生工作
要進一步加強指導和監督，綜合運用計劃編制、政策指導、資金安排、巡查督查、通報督辦、獎優罰劣、約談問責等措施，確保完成2017年國家下達的棚改40萬套，全省棚改貨幣化安置率要超過60%的任務，農村危房力爭改造16萬戶以上。
關鍵詞：建筑業
進一步推進建筑業轉型發展
深化建筑業綜合改革，出臺推進工程總承包發展的若干政策，建立建筑勞務市場供需信息化服務對接平臺，促進農民工向現代產業工人轉變。研究出臺推廣銀行保函等政策，進一步減輕企業負擔。持續推進工程造價改革，加快計價依據編制。做好裝配式建筑推廣，出臺加快推進裝配式建筑發展的實施意見，建成第二批省級基地8-10個，創建綜合試點城市2-3個。爭取全國試點落戶湖南，并在農村試點方面取得突破。加快建筑業信息化，推進城建檔案數字化，加快建設施工圖管理信息系統，探索研發“互聯網+智慧工地” 管理系統。推進BIM公共服務平臺建設，在設計、施工招標環節，全面納入BIM技術應用要求，擴大BIM技術覆蓋面。9月下旬主辦建筑工程技術博覽會。強化質量安全監管，落實企業主體責任，加強職業技能培訓，深化質量安全標準化工作。全面促進提升設計、監理、咨詢、建筑施工企業標準化、信息化管理水平，推動企業管理實施“兩化”融合。
關鍵詞：城市管理
抓好城市執法體制改革和城市管理工作
全面貫徹落實城管體制改革精神，加強對即將出臺的《湖南省城市綜合管理條例》的宣貫工作。加強城管執法隊伍建設，統一制式服裝，培訓執法人員，強基礎、轉作風、樹形象。扎實做好城管體系建設，全面提升城市運營管理能力，確保城市安全穩定運行。
關鍵詞：信息化
不斷提升住建系統信息化水平
牢固樹立全系統信息化建設“一盤棋”的思想，加快出臺信息化建設標準體系，建設信息資源共享體系，引領全系統信息化融合發展。落實互聯網+政務服務要求，回應民眾關切，全面梳理業務流程，優化政務辦理，抓好政務一體化平臺建設，讓數據“多跑路”，群眾“少跑腿”，并逐步實現省市縣三級的聯動和協同辦理。統籌推進長株潭規劃“一張圖”、風景名勝區管理“一張圖”等系統建設，利用云GIS平臺技術，將管理數據和空間數據相結合，逐步打造住建系統的“一張圖”管理系統，力爭在智慧規劃、智慧城管、智慧工地等方面取得突破，為打造“智慧住建”奠定基礎。
關鍵詞：宣傳
加強住建宣傳體系建設
廣泛宣傳城市管理服務、環境綜合整治、民生工程建設、特色小鎮培育等重點亮點工作，及時報道典型經驗，強化示范效應，凝聚社會共識，為推進新型城鎮化營造良好的社會環境和輿論氛圍。要強化宣傳意識，善待媒體、善用媒體，主動借助媒體發聲，解答群眾疑惑，傳播政府聲音，樹立行業形象；要不斷改進宣傳手段，利用好互聯網、移動終端等新型傳播渠道；要進一步完善輿情應對工作機制，加強輿情監測分析，及時發布權威信息，回應社會關切，正面引導輿論。
編輯：湖南省住建廳